数据是互联网时代最重要的资源。近年来，我市各级部门、各行业大力推进智慧平台建设，如市旅委的“智慧旅游”、交通局的“智慧交通”、民政局的“智慧养老”等，极大地方便了市民，推进了工作，提高了效率。但我市智慧平台建设还存在着一些问题，亟需引起关注：

一是“信息孤岛”现象严重。平台建设分散，对数据信息资源的开发仅局限于行业、部门内部，造成“拥而难用”；平台各有各的端口，没有统一标准，造成“统而不通”，无法汇集形成大数据；与公共服务的需求还存在很大差距，如市民出行、政府公告、物价信息、周边及停车库、电子健康档案系统查询等，不能在统一的平台上收集、管理、查询，产生“汇而不慧”。

二是财政投入压力较大。目前，智慧平台建设大多依托政府直接投资或政府主导投资。据不完全统计，全市信息化建设公共服务投入预算2016年约7500万元，维护成本约占5%；2017年约7200万元，维护成本约占5%，不仅财政负担较重，而且客观上造成了市场参与度少、重复投入等问题。

三是数据信息利用率不高。目前我市部分领域由于数据未开放、更新频率低下等原因，尚未发挥出应有的作用，与贵州、杭州、广州等先进地区相比存在一定的差距。如杭州早在10年前就已推出统一的市民卡，在2015年推出了智能支付手环，同时在交通医疗、城市建设、社区服务等方面积极推进政务数据的开放和运用。

    针对以上问题，建议我市建设城市数据综合管理平台，建立“数据大脑”，推进智慧城市建设。具体建议如下：

一、做好顶层设计

建设城市数据综合管理平台是一项复杂的系统工程，需要持续投入和长效管理，建设过程中也会遇到大量的统筹协调问题。建议一是建立由一把手负责的湖州市城市数据综合管理平台办公室，破除部门数据利益分割，从源头上打通大数据产生和互通渠道，推进大数据基础优势转化为发展优势。二是科学安排城市数据资源服务平台的数据架构、数据处理、数据服务、数据运维等，每季度专题听取推进情况汇报。三是吸引华为、阿里巴巴、腾讯、软银等大投资商，对网络基础设施、标准体系、产品架构、数据分析、决策支持、专项应用等进行设计和投资。

二、优化投资模式

建议采用“PPP+资本市场”的商业投资模式，政府部门提供公信力支撑，运用特许经营、购买服务等方式，由社会专业投资者牵头自主构建平台，并为其他机构提供开放端口。此模式可大大减轻财政负担，降低投资风险，同时通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务，并衍生出相关信息产业。

三、整合数据资源

按照先易后难，服务城市公共管理，服务政府决策分析的原则，将各职能部门的数据逐步统一纳入平台，形成城市管理、社会治安、安监运急、环境保护、公共交通、经济发展等六大模块，并积极推进数据的统一管理、开发和利用，实现政务数据资源跨部门、多层级的共享，切实提高数据利用率。同时在提升政府行政效能、降低行政成本的同时，充分挖掘数据资源潜力并转化为应用，做大做强我市信息经济产业。